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来实践探索，现有广播、电视、报纸、网站、微信公众号
等区属主流宣传“全媒体”介质都已具备。
1．在改革实践中也探索与问题如下：
（1）建立多功能一体化采编平台，优化人力资源，提
高采编效率，通过整合媒体资源，把广播、电视、报纸、
网络媒体中的新闻部分进行物理合并，所有采编人员聚合
在一起，以“中央厨房”为代表的模式形成全媒体操作。
（2）在新闻共享平台建设上，建立乡镇、街道约稿制
度，走基层联合采访制度，通讯员培训制度和突发性报道
合作机制，整合媒体资源，倾听来自一线基层声音，深入
挖掘新闻素材，通过延伸触手到基层，为传媒融合发展铺
开更为广阔的基础平台。
（3）加强对自媒体环境下民间舆论场的指导与监督，
建立了覆盖全区微信联盟，充分把握新媒体话语权和主动
权。融合后的新闻宣传目标更一致，主题更突出，形式更
丰富，更有利于整合资源和力量，讲好鄞州故事，传播时
代展精神。如图1。
图1 鄞州区融媒体中心运行
2．当前融媒体中心在改革实践中问题：
（1）新旧融合，比新建更难，当前县级媒体的主要
形式是县级电视台，这就决定了县级融媒体中心建设是以
当地的县级电视台为主，并整合当地的其他媒体资源来组
建。媒体融合的实践已经证明，这种基于旧媒体的整合式
融合必然会面临观念转变、人员整合、体制机制调整、利
益重构等一系列难题，这也导致县级融媒体中心建设面临
的挑战会比直接建设新媒体更多、也更难解决机制问题。
但是在具体实践中，个别当地县区级主政长官一把手多把
注意力放在经济建设等领域，且对媒体融合的重大意义缺
乏足够的理解和重视，导致对县级融媒体中心建设的重视
程度不够、推进力度偏弱、成效也相对较小。由于长期以
来传媒不属于主战场、成长机会较小，造成县级融媒体中
心建设资源不足、需要破解的难题多、能干事的优秀人才
不愿意担任县级融媒体中心主任这个职务。从当前各地县
级融媒体中心主任的整体素质来看，不容乐观，不仅整体
来说队伍老化，且对互联网和新趋势洞察不够，更令人担
忧媒体融合。需要我们当地主政长官这个一把手要懂媒体
融合，并愿意投入巨大的资金、人力和资源去推进县级融
媒体中心建设，至关重要的是挑选和委派一名能干的优秀
干部去领导县级融媒体中心。县级融媒体中心主任这个一
把手既要懂媒体和传媒业发展趋势，又有意愿和魄力去
破除各种困难，更有很好的综合素质和解决棘手问题的
能力。
（2）定位狭窄，依然难以跳出媒体看媒体，当前，绝
大多数县级融媒体中心仍然只是把自身定位为媒体，而没
有跳出媒体看媒体，也没有充分利用体制性优势来获取其
他稀缺资源，更没有致力于成为当地治理能力体系和治理
能力现代化的核心抓手。
（3）而在互联网成为传媒业主导的当下，单纯的传媒
已经难以具备足够的自我造血能力，即单纯的媒体已经不
能实现良性的自我运转，需要借助其他优势资源来拓展产
业边界，通过其他收入来源来反哺传媒。传媒业的实践也
已经充分证明，单纯定位为传媒的市场化媒体已经难以为
继，而绝大多数地市级电视台尤其是县级电视台主要依靠
财政补贴来生存，这就要求从更大的时代背景下重新定位
自身。
（4）观念陈旧，路径依赖，从目前各级县级融媒体中
心来看，观念陈旧主要体现以下方面：一是认为本身是事
业单位，自然没有动力体制去改变；二是仍然把自身定位
为媒体，导致自身难以充分利用体制性优势；三是由于本
领恐慌，仍然较难接受采编流程的彻底重构；四是虽然认
识到技术的重要性，但是内心深处对技术有轻视之心；五
是过度重视传统媒体的传播效果而相对轻视互联网传播的
效果，重社会效益而轻视经济效益，重舆论引导而轻视服
务能力；六是依然秉持“内容为王”的理念，在融合转型
的过程中采取的是“内容+”思路，即只是把自身有限的内
容拷贝到互联网媒介上，而不是采取“互联网+”的思路；
七是依然是升级和优化既有设备，而不是按照“移动优
先”“数据优先”“智能优先”的思路，进行彻底的互联
网转型。例如，现在不少县级融媒体中心花费了大量的宝
贵资金更新换代设备，轻人才，重硬件轻软件等。
（5）是新媒体技术创新不足，深度改革后继乏力。
技术与人才是新媒体飞速发展的第一推动力，但原有广电
行业的技术规模在融媒平台搭建完后，面临举步维艰、后
继乏力的发展困境。目前，传媒中心融媒改革只能说是整
合，还不能做真正到融合发展。有的个别台传媒中心现有
的标清播出系统远远不能适应高清需求，采编配备的摄
像机都是较为入门级的设备，拍摄效果完全达不到高清要
求；非编制作网也是标清兼顾高清的制作系统，无法应付
纯高清或超高清编辑制作；最为关键的硬盘自动播出系统
也不支持高清播出。同时，现代传媒人才难以引进，缺乏
优惠政策支撑，队伍依然以老广电技术和传统纸媒技术人
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