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观察·事件

2018年4月16日，中华人民共和国应急管理部正式挂牌。

成立应急管理部是将国家的应急资源和力量做进一步的整合和优化，除原有的安全生产救援队
伍外，还将地震、防汛抗旱、地质滑坡、森林防火、草原防火等救援力量整合在一起，可以使
我国应对突发事件的成效最大化、最优化。

国务院应急管理专家组组长闪淳昌表示，“组建应急管理部，对于加强、优化、统筹国家应急
能力，构建一个统一指挥、权责一致、权威高效的国家应急体系具有非常重要的作用。”

职能之重，规模之大，立意之高，可以说是《深化党和国家机构改革方案》贯彻实施后罕见的
大手笔。当然，我们也必须看到，无论是应急管理部的职责目标实现，还是各个部委部门之间
的横向联动协调、与各地方政府组建的应急管理部门的纵向职责打通，都面临着挑战。

本文和大家一起探讨我国应急指挥的相关问题及应对措施，也非常愿意和上下游企业、用户及
同行学习交流。

当前我国应急指挥的三大问题及传控应对措施

文/威创视讯学院

党的二十大报告为应急管理体系和能力现代 协同不通畅”等问题，一些企业为解决这三大问题
化指明了方向和着力点。清华大学应急管理研究 进行了有益的尝试。
基地主任彭宗超谈了对报告的认识，他认为，现
代社会的安全风险总是复杂多样、耦合叠加的， 三大问题
这必然要求在风险治理过程中树立大安全大应急 首先是资源共享不充分。各部门都有各自的通
的理念与意识，切实改变单一部门处置单一风险 信、会商、监控和业务系统，缺乏有效的资源共享
的传统模式，切实在提升专业处置能力基础上， 机制，“烟囱林立”，资源共享不充分；
加强各相关部门或主体的系统联动与协同治理。 其次是监测预警不完善。由于各职能模块有
这也体现在应急信息化建设当中，暴露出 各自的业务系统，缺乏统一的信号呈现方式，导
“资源共享不充分”“监测预警不完善”“指挥 致大量数据信号不能高效呈现，难以进行完善的
监测预警；
第三是指挥协同不通畅。一个是信号调度系统
和通信系统各自独立；再就是信号调度系统和通信
系统覆盖的区域范围有区别，使得信号调度和通信
无法完全同步。

三大措施
鉴于以上问题，我们认为，可以从资源共享、
监测预警和指挥协同三个方面着手解决。

资源共享——信号互联互通
首先需要实现信号的共享和信号的互联互通，
包括内外部各种信号类型以及多种信号来源。

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