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技术综合
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谈鄞州区农村应急广播建设与实践
——以鄞州台应急广播系统建设谈起
徐云 察科波
宁波市鄞州区广播电视台
【摘要】为领会省市农村应急广播体系建设重要会议精
神，针对应急广播系统建设问题，鄞州区广播电视台成立农
村应急广播体系建设小组，全力推进应急广播建设，前期于
北仑等地实地考察农村应急广播建设情况，完善建设方案、
在保证应急广播的先进性、可靠性、安全性的同时，根据鄞
州区自身发展情况，采用调频可寻址技术进行建设；依照应
急广播技术方案设计原则和特点,提出了切实可行的应急广播
技术方案,并系统建设中经验实践，及达到的效果，跟大家做
一些交流，对兄弟台数字网络广播起到借鉴作用。
【关键词】鄞州区 应急广播 项目建设 智能寻址
组网方案
一.鄞州区农村应急广播建设背景
应急广播，是在面临突发公共事件时，通过广播向公众传递
紧急信息服务的一种公共应急手段。同时，应急广播也是扩大我
区广播对农节目覆盖、加强农村基层组织行政能力建设的重要手
段，解决了当前全区广播节目在农村、特别是边远山区的覆盖范
围较小，镇乡和行政村等基层组织缺少有效的宣传工具等问题。
鄞州区在2014年浙江省政府工作报告中，农村应急广播建设
与“五水共治”、“三改一拆”等一起被列入了民生十件实事。
根据《浙江省人民政府办公厅关于推进全省农村应急广播体系建
设的实施意见》（浙政办发[2014]68号）的文件精神，明确指出
各级政府是当地农村应急广播建设的责任主体，目标任务分两年
建成应急信息覆盖网络，2014年内力争覆盖实现50%以上的行政
村，2015年确保实现全覆盖。
二.我区应急广播建设现状
当前，鄞州区域行政村总数387个，2013年，在区委区府的
大力支持下，我台已初步实施完成了100个行政村的应急广播建
设，于2013年底建设完成并投入使用，特别是在去年的“菲特”
台风中，通过及时发布气象信息、抗台防御宣传等，在部分偏远
山区收到了显著的效果并获得群众好评。
今年，省新闻出版广电局明确发布了《全省农村应急广播体
系建设技术指导建议》，为实现今后的全省乃至全国的应急广播
技术平台对接，对应急广播建设在系统架构、性能指标、技术规
范等各方面做了指导性建议，根据该建议，我台在原基础上已拟
定了《2014年鄞州区农村应急广播建设方案》，方案拟采用智能
寻址编码广播技术，依托“村村通”网络基础，建成省、市、县
三级统一联动、安全可靠、区域可控的农村应急广播体系，覆盖
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全区行政村（街道、社区视情分步实施），重点满足乡镇、行政
村两级应急信息发布需求，确保实现应急信息发布全天候响应并
通过点对点可控的方式迅速送达目标地区。方案已得到省新闻出
版广电局技术论证通过。
三.我区农村应急广播建设项目实施方案
1.项目名称：鄞州区农村应急广播建设
2.项目承建单位：鄞州区广播电视台
3.项目共建部门：区、镇乡政府及各行政村
4.项目主要目标：在全区387个行政村中建立农村应急广播室
5.项目建设周期：2014年至2015年12月底
6.项目资金概算：892.5454万元
具体实施方案：农村应急广播建设计划分五个阶段进行，即
前期启动准备阶段、设备采购阶段、设备安装调试运行阶段、验
收阶段和后期维护阶段。
（1）前期启动准备阶段
根据建设方案，确定各批次行政村建设名单，建设顺序以政
府避灾点、沿海台风频发、偏远山区（泥石流、洪涝等）、城郊
外来人口密度较大（包括社区）、房屋老化严重（火灾）等灾害
事故易发及应急地区为优先考虑；对287个行政村进行实地考察、
走访，根据其实际情况确定村应急广播室、喇叭的位置，落实应
急系统管理人员和信息播控人员。
（2）设备采购阶段
应急广播设备进行公开招标、采购。
（3）设备安装调试运行阶段
村级设备安装到位后，先逐级测试、调试广播接收，再进行
满负荷测试运行。
（4）验收阶段
农村应急广播建设完成后，由镇乡广电站会同村级应急系统
管理人员进行自查整改，提出工程验收报告，由区有关部门和工程
质量检验机构对项目的全面验收，工程由监理单位负责全程监理。
（5）后期维护阶段
村应急广播室建设工作完成后，由镇乡政府安排专项维护资
金予以保障，广电部门提供技术支持。
四.应急广播建设资金概算与设备预算
根据省广电局指导建议中对省、市、区应急广播平台对接机
制的要求，需对区广播电视台应急广播机房、镇乡应急广播机房
以及2013年建设完成的100个农村应急广播室进行升级，同时对
287个行政村建立应急广播体系。社区应急广播建设由于时限关
系，将在农村应急广播建设完成后视情分步实施。区应急广播体
系建设工程费用总计892.5454万元，根据《浙江省人民政府办公